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这个文件透露:建筑业企业资质将被继续弱化!

发布者:中国建设网    发布时间:2017-05-02    分享到:

        日前,住房和城乡建设部发布《建筑业发展“十三五”规划》,从工程勘察设计、建筑施工、建设监理、工程造价等行业以及政府对建筑市场、工程质量安全、工程标准定额、建筑节能与技术进步等方面阐述了未来五年建筑业的发展趋势。
        该文件透露,未来五年,无论是从产业结构、产业质量,还是从业资格、行业规则等,都将发生重大变革。其中,资质、执业资格、行业规则等的变化将深刻影响每一个行业企业和从业人员。 
        一、市场监管
       1.弱化资质,减少类别。
        文件:改革建设工程企业资质管理制度,加快修订企业资质标准和管理规定,简化企业资质类别和等级设置,减少不必要的资质认定。
       2.信用决定业务承揽范围。
       文件:在部分地区开展试点,对信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额履约担保的企业,在其资质类别内放宽承揽业务范围限制。
       3.履约成为监管的重点内容。
       文件:加强履约管理,探索通过履约担保、工程款支付担保等经济、法律手段约束建设单位和承包单位履约行为。
       4.诚信程度将影响企业生存与发展。
       文件:建立建筑市场主体黑名单制度,依法依规全面公开企业和个人信用记录。
       鼓励有条件的地区探索开展信用评价,引导建设单位等市场主体通过市场化运作综合运用信用评价结果,营造“一处失信,处处受制”的建筑市场环境。
       二、从业人员
       1.劳务班组将有可能发展为专业企业。
       文件:改革建筑劳务用工组织形式,支持劳务班组成立木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业企业。
       2.继续推行实名制。
       文件:推行建筑劳务用工实名制管理。
       3.企业将成为工人培训主力军。
       文件:发挥企业在工人培训中的主导作用,积极开展工人岗位技能培训。
       4.工人技能影响工资,并形成制度。
       文件:改革完善技能鉴定制度,将技能水平与薪酬挂钩,引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜,促进建筑业农民工向技术工人转型。 
       5.工人工资将按月结清。
       文件:全面落实建筑工人劳动合同制度,健全工资支付保障制度,落实工资月清月结制度。
       6.挂证将受到严厉追求。
       文件:加大执业责任追究力度,严厉打击出租出借证书行为。
       三、行业规则
       招投标将发生重大变化。
       1.招标范围缩小。
       文件:缩小并严格界定必须进行招标的工程建设项目范围,放宽有关规模标准。
       2.招标方式变化
       文件:在民间投资的房屋建筑工程中,试行由建设单位自主决定发包方式。完善工程招标投标监管制度,落实招标人负责制,简化招标投标程序,推进招标投标交易全过程电子化。对采用常规通用技术标准的政府投资工程,在原则上实行最低价中标的同时,推行提供履约担保基础上的最低价中标,制约恶意低价中标行为。
       3.推行注册建筑师制度。
       文件:完善注册建筑师制度,探索在民用建筑项目中推行建筑师负责制。
       4.弱化资质,市场准入将采取多维标准。
       文件:坚持弱化企业资质、强化个人执业资格的改革方向,逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度。
       5.建筑市场将减少壁垒,更加统一开放。
       文件:打破区域市场准入壁垒,取消各地区、各行业在法律法规和国务院规定外对企业设置的不合理准入条件,严禁擅自设立或变相设立审批、备案事项。加大对各地区设置市场壁垒、障碍的信息公开和问责力度,为建筑企业提供公平市场环境。
       6.加大质量安全违法处罚力度。
       文件:严肃查处质量安全违法违规企业和人员,加大在企业资质、人员资格、限制从业等方面的处罚力度,强化责任追究。
       7.完成营改增改革,确保税负只减不增。
       文件:全面完成建筑业营业税改增值税改革,加强调查研究和跟踪分析,完善相关政策,保证行业税负只减不增。
       8.完善保证金制度,减轻企业负担。
       文件:完善工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资4类保证金管理制度。广泛推行银行保函逐步取代缴纳现金、预留工程款形式的各类保证金,逐步推行工程款支付担保、预付款担保、履约担保、维修金担保等制度。
       四、行业格局
       1.总产值年均增长7%。
        文件:全国建筑业总产值年均增长7%,建筑业增加值年均增长5.5%。
       2.精装修住宅将成趋势。
       文件:到2020年,城镇绿色建筑占新建建筑比重达到50%,新开工全装修成品住宅面积达到30%。
       制定新建建筑全装修交付的鼓励政策,提高新建住宅全装修成品交付比例。 
       3.传统市场及生产方式生存压力增大。
       文件:到2020年,绿色建材应用比例达到40%,装配式建筑面积占新建建筑面积比例达到15%。
       4.发展装配式建筑和新型节能材料。
       文件:大力发展钢结构建筑,引导新建公共建筑优先采用钢结构,积极稳妥推广钢结构住宅。在具备条件的地方,倡导发展现代木结构,鼓励景区、农村建筑推广采用现代木结构。
       5.绿色建筑标准将实行区别推进政策。
       文件:政府投资办公建筑、学校、医院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先执行绿色建筑标准,鼓励有条件地区全面执行绿色建筑标准。